中国能源报mp 2016-11-07 12:48:15
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前几天北京、天津、河北、山西、东北等多地上演了一场“十面埋伏”，AQI小时值（空气质量指数）达到500、部分地区能见度不足200米，首都机场航班大面积取消……雾霾波及6个省30多个城市，跨越1600多公里。直至今日雾霾才在“等风来”中吹散，北京重现蓝天。
这次雾霾的原因究竟是什么？今日（11月7日）环保部正式回应，此次雾霾始于东北，京津冀等污染严重。燃煤、生物质燃烧和机动车排放是哈尔滨市PM2.5污染最主要的贡献源，占比分别为35-40%、20-30%和20%左右。燃煤和机动车排放是沈阳市PM2.5最主要的贡献源。对北京市及周边地区的分析表明，硝酸盐仍是本次过程中PM2.5的最主要组分，表明机动车尾气排放仍是北京主要污染来源之一。
在11月5日上午环保部召开的专题会议上，环境保护部部长陈吉宁部署应对工作，要求高度重视污染天气应对，及时采取应对措施，加强督查督办，切实保障公众健康。
环境保护部近日向媒体通报，针对11月2日-5日期间东北、华北地区持续重污染天气过程，环境保护部组织专家进行会商，并派出12个督查组赴重污染地区进行督促检查。
11月2日起，受不利气象条件影响，我国东北、华北地区出现大范围重污染过程，最大影响面积分别达到63万和38万平方公里，污染范围覆盖北京市、天津市、河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省等7省（市）。11月3日至5日，东北地区相继有绥化市、哈尔滨市、大庆市、白城市、松原市、长春市、沈阳市、辽阳市、鞍山市、营口市、大连市等11个城市的AQI小时值达到500，其中哈尔滨市、大庆市、绥化市等污染最为严重。4日下午，华北地区多个城市PM2.5浓度达到峰值，其中保定市为区域内污染最重城市，达到严重污染；5日，华北地区的空气污染程度有所缓解。
东北地区重污染天气过程的PM2.5组分在线监测结果表明，燃煤、生物质燃烧和机动车排放是哈尔滨市PM2.5污染最主要的贡献源，占比分别为35-40%、20-30%和20%左右。燃煤和机动车排放是沈阳市PM2.5最主要的贡献源。对北京市及周边地区的分析表明，硝酸盐仍是本次过程中PM2.5的最主要组分，表明机动车尾气排放仍是北京主要污染来源之一。
11月5日上午，环境保护部部长陈吉宁再次召开专题会议部署应对工作，要求高度重视污染天气应对，及时采取应对措施，加强督查督办，切实保障公众健康。环境保护部副部长赵英民专门协调辽宁、吉林、内蒙等省（区）政府相关领导同志，强调及时启动应急预案，落实应急措施，最大限度减轻空气重污染的影响。
现场检查发现，各地在应对过程中仍存在一些突出问题：
一是普遍存在重污染天气预测预报能力不足、响应级别偏低。如哈尔滨市严重污染持续26个小时，AQI达到500持续14个小时，但按照哈尔滨市的预警分级标准，仅启动了蓝色预警。大庆市实际重度和严重污染持续37个小时，其中AQI达到500持续24个小时，应启动红色预警；但大庆市仅预测到一天重污染，实际启动了橙色预警。内蒙古通辽市近2天AQI指数持续达到500，在环境保护部及自治区环保厅督促下，才启动蓝色预警。
二是一些城市重污染天气应急预案不完善。大庆市对重点大气排污企业的重污染天气应急响应工作没有强制性或约束性要求，重点排污企业也没有按照预案要求制定配套的重污染天气应急响应实施方案，应急响应措施的针对性和可操作性不强。吉林省本级及多个市州未按要求对重污染天气应急预案进行修订，应急响应启动条件偏高。
三是企业排放问题仍较突出。黑龙江省是全国唯一大型燃煤电厂没有安装脱硝设施的省份，省内各城市热电联产机组热力管网覆盖的地区仍存在大量燃煤小锅炉。东北三省独立的采暖燃煤锅炉基本没有安装脱硝设施，在一些中小城市甚至连脱硫设施也没有安装，超标问题突出。吉林省现场检查的10家企业中有8家企业存在环境问题；辽宁省沈阳市热源厂在线监控数据显示超标排放；山东聊城、江苏徐州面源污染管控不到位情况较为普遍。
针对此次重污染天气应对过程中暴露出的一些突出问题，柴发合研究员提出，今后治理工作要在以下几个方面加以改进。
一是着力提高冬季防控措施的针对性。自2013年《大气污染防治行动计划》实施以来，PM2.5浓度总体持续下降，重污染天数也明显减少，但冬季空气质量改善幅度并不明显。要提高冬季污染治理措施的针对性，特别要关注居民燃煤散烧、供暖设施起炉过程、秸秆露天焚烧等污染防控。
目前，环境保护部针对京津冀地区已经采取了三大措施：燃煤电厂全部实现超低排放、重污染工业企业错峰生产和持续推进能源结构调整（特别是大规模用电和天然气替代散煤），以确保北京及周边城市不会出现极重污染“爆表”现象。但其他地区缺乏重大减排措施支撑，在极端不利气象条件下，若不提前采取更加有力的应急管控措施，仍有出现“爆表”的可能。
二是强化区域大气污染联防联控。此次重污染过程从东北地区的哈尔滨开始，沿哈大线一路向西南偏南方向传输，直至山东半岛、江苏和安徽北部，波及6个省30多个城市，跨越1600多公里。要加快完善相关法律法规，现在的《大气污染防治法》仅明确了政府对本行政区域环境空气质量负责，但未规定其导致的区域性大气污染责任。对这种情况要有法律条款，有问责的要求。同时，建立区域性的大气环境管理机构，完善联防联控工作机制，厘清各地相互影响，切实落实责任，才能有效应对区域性重污染天气。
三是尽快完善重污染天气应急预案。以保障公众健康为根本目标，降低重污染天气预警启动门槛，提升预测预报能力，完善应急预案，提高措施的可行性和针对性，做到应急措施的有效减排。如遇到极重污染天气，要立即启动有效的管控措施，切实将污染峰值削减下来。
环境保护部将密切关注空气质量状况，继续对各地政府应急措施落实情况开展督查，及时要求各地落实整改措施，重要情况随报。
来源：环境保护部
END
出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）
责编 | 卢奇秀
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