当前，朝鲜的潜射弹道导弹已经进入形成战斗力的最后阶段。潜射弹道导弹是能帮助朝鲜掌握主导权、且以自己的方式解决问题的规则改变者。不仅是潜射弹道导弹计划完成的最终状态，就连潜射弹道导弹形成战斗力的每一个进程，都会给韩国带来巨大的心理冲击与破坏力。为此，作者提出，对于难以进行核武装的韩国而言，应以“反潜作战的失败不是战术上的失败，而是核防御上的失败”这一威胁认识为基础，通过创新和变革来抵消朝鲜的潜射弹道导弹威胁。
潜射弹道导弹形成战斗力的意义：如何改变游戏规则？
潜射弹道导弹与其他武器系统有什么区别?为什么要将潜射弹道导弹视为游戏规则的改变者？本文将此类能够导致巨变的游戏分为国内政治游戏、国际政治游戏、战略游戏、核威胁游戏、常规军事威胁游戏五大类。这五大游戏并不是各自分离独立存在的，每个游戏都与其他游戏相互关联且能够创造出协同效应。下面将对五大游戏逐一进行分析和研究。
国内政治游戏
朝鲜潜射弹道导弹形成战斗力，将代表着朝鲜核计划的立体完成。核计划是遗训统治的核心，如果能够实现遗训，朝鲜世袭体制的正统性将得以永久保障。据2019年11月发行的《特朗普在白宫》一书称，朝鲜领导人金正恩在发给美国总统特朗普的亲笔信中强调，绝不放弃核武器是他父亲（金正日）的遗训（郑效植{音}，2019)。
正因为如此，潜射弹道导弹形成战斗力，将不仅被视为金正恩的政绩，还会被推崇为白头山血统的政绩，进而使永久执政成为既定事实。这意味着在朝鲜的国内政治游戏中，潜射弹道导弹可以起到先锋作用。在朝鲜看来，核武装关乎政权安全，以铁拳统治利比亚的卡扎菲政权之所以走向没落，是因为手中没有核武器。为了不重蹈卡扎菲覆辙，朝鲜认定，要生存，只能紧握杀手锏——核武器。根据这个生存逻辑，朝鲜对率先弃核的利比亚式无核化模式采取了坚决反对和抵制态度（任钟柱，2019)。
拥有潜射弹道导弹，意味着核计划的完成。正因为如此，潜射弹道导弹能够起到非常好的政治效果，可以向朝鲜民众展现强盛大国的新面貌。拥有搭载核弹头的潜射弹道导弹的国家，大部分为像联合国常任理事国这样的强国、大国。对于经历过日本帝国主义统治和6.25战争的朝鲜民众来说，强盛大国意味着国家的重大转变。无疑，金正恩是引领国家实现大转变的领导人。在强烈的政治期待下，即使遭遇经济失败等各种困难和挫折，朝鲜民众也都能一一承受，且可以不断凝聚前行的力量。1如果朝鲜潜射弹道导弹最终能形成战斗力，那么朝鲜就可以像世界上屈指可数的几个强国一样，成为拥有搭载核弹头的潜射弹道导弹系统的国家。金正恩一旦有了这样的政治功绩，就可以获得其它任何做法都无法比拟的政治宣言效果，从而使其在国内政治游戏中赢得彻底胜利。
国际政治游戏
潜射弹道导弹还会改变国际政治游戏。其实，弱小国家在国际政治游戏中几乎发挥不了什么作用。即使进行核武装，朝鲜也始终无法摆脱贫穷和弱小的境地。不过，拥有二次打击能力的弱小国家和没有二次打击能力的弱小国家，国际政治地位却是完全不同的。在国际政治舞台上，潜射弹道导弹可以作为国际政治主要行为者的政治工具来使用，也可以赋予一个国家核大国地位。如果朝鲜成为世界上第7个实战部署潜射弹道导弹的国家，那么至少在核力量上，朝鲜在193个联合国成员国中是排在前列的。
一旦朝鲜的潜射弹道导弹形成战斗力，就代表朝鲜成为了一个能在国际政治舞台上行使其影响力的完整的核国家。这样，朝鲜就可以以少量的核武器与传统核强国展开同台竞争。如果朝鲜能够确立起核强国的地位，那么不仅在核谈判问题上，甚至在国际舞台上对各种议题也能确保主导权。首先，在停战体制、统一方案等围绕半岛进行的各种谈判中，朝鲜将能够尽可能发出自己的声音。除此之外，潜射弹道导弹被认为是超出半岛范畴，能够对夏威夷、关岛等美国领土进行核打击的武器，因此朝鲜又增加了一个强有力的对美谈判筹码。对此，美国曾明确表示过担忧。2019年10月，朝鲜试射“北极星-3”型潜射弹道导弹后，美国海军作战部副部长罗伯特·伯克(Robert Burke)发表谈话称，朝鲜的潜射弹道导弹是能够威胁美国本土的规则改变者 (Yonhap News 2019,October 28)。
如果朝鲜以一次、二次核打击能力相要挟，那么不论是没有核武器的韩国，还是一旦核战争爆发就会失去很多的美国都不得不做出让步，这意味着朝鲜将可以左右国际政治游戏。再者，朝鲜若能对超出韩半岛范畴的各种议题行使主导权，那么朝鲜就有可能会拒绝与没有核武器的弱小国家——韩国的直接对话。关于半岛的议题，也只与美国协商，从而使“通美封南”进一步深化。所以，国际政治上的这一变化尤其令人担忧（朴辉洛{音}，2016,101-102)。
战略游戏
朝鲜的潜射弹道导弹如果形成战斗力，那么各种战略游戏就会相应地发生变化。
第一、朝鲜将由战略部队全面主导各种战略层面的挑衅。2014年，朝鲜将战略火箭军扩编为战略军，强化了战略部队的职能和作用。随着潜射弹道导弹战力被纳入到战略军，战略军的任务领域将由以地上为主逐步扩展到包括海洋在内的多个领域。2不难预计，在战略军的主导下，朝鲜将在海上遂行多样化的战略挑衅活动。
第二、潜射弹道导弹是通过“完美的恐怖平衡”来完成核战略的。冷战时期，为了保护自身的安全，美国和苏联推行核威慑战略，核军备竞赛不断升级。核威慑战略是基于“惩罚性威慑”的战略，即，通过实力展示，让对方意识到如果率先发起攻击将遭受莫大的报复打击，由此迫使对方主动放弃行动（朴辉洛{音}）。当时，在苏联完成核开发后，美国立即设计出大规模报复战略；在苏联加强核能力后，美国又以确保相互摧毁(MAD)战略予以应对。确保相互摧毁，需具备二次打击能力。这样，潜射弹道导弹成为核威慑战略的重要组成部分。苏联研制出SS-N-6型潜射弹道导弹，美国研制出“北极星”、“三叉戟”I C4等潜射弹道导弹。美国和苏联接连展示相互摧毁能力，由此启动了“核恐怖平衡”机制(MacKenzie,44)。核恐怖平衡机制也成为美苏互不发起攻击的核心动力。如果朝鲜实战部署潜射弹道导弹，那么冷战时期的核威慑战略将可以直接适用于美国和朝鲜之间的力学关系之中。以潜射弹道导弹武装的朝鲜自然会强调，“无论多么强大的核国家攻击自己，自己都有用核武器进行反击的筹码”。很显然，潜射弹道导弹能够为朝鲜提供完整的核遏制力。只要朝鲜能够通过“核恐怖平衡”确保其政权安全稳定，就可以在核战略游戏中随时展开攻势。目前，朝鲜拥有70多艘潜艇，并积累了相当多的潜艇使用经验（韩国国防部）。因此，不难预计，朝鲜会把潜射弹道导弹视为二次打击能力的选项中最为切实可行的手段。
第三、如果朝鲜通过潜射弹道导弹完成核武装，就有可能启动旨在削弱瓦解朝鲜的眼中钉、肉中刺——韩美同盟——的反同盟战略（柳相范{音}，2018）。面对不断强调自己是以潜射弹道导弹武装的、能够对美国进行核反击的朝鲜，美国舆论可能会主张，不能让美国冒着被核打击的风险，向韩国提供延伸威慑。如果这种舆论实际反映到美国政治中，韩美同盟可能会松动，甚至还会增大美国放弃韩国的可能性。由此可以看出，潜射弹道导弹不仅仅是单纯的战术武器系统，而且还是一个连韩美同盟机制都能够撼动的、可以促使战略游戏发生重大变化的“妙手高招”。
核威胁游戏
潜射弹道导弹形成战斗力，还具有改变游戏方向的作用，即由言论上的核威胁转变为实质性的核威胁。潜射弹道导弹与洲际弹道导弹、战略轰炸机一起被称为“三位一体核力量”，从国家战略角度推进三位一体的国家只有像冷战时期美国、苏联这样强大的国家。三位一体核战略实际上是通过展示在承受对方的核攻击后仍具有核反击能力,从而保护国家安全的生存战略。为此，核强国才会研发多种核武器运载工具，最终完成包括潜射弹道导弹的三位一体核力量。
通过追随大国核武器的发展道路，朝鲜打造了像强国和大国一样能遏止对方对自己发动核攻击的结构，因此意义重大。需要强调的是，哪怕是核国家，如果不具备二次打击能力，其核遏制力也会受到限制。这是因为，自己的核武器如果被对方的预防性打击或先发制人打击铲除掉，将面临没有核武器可挥舞的境地。从这一层面来看，拥有核武器并不会提高国家安全能力，反而会增加可能被他国攻击的脆弱性，而潜射弹道导弹正是能够抵消这种脆弱性的二次打击能力。因此，潜射弹道导弹对于朝鲜来讲，具有完成核遏制力的重要意义。
潜射弹道导弹形成战斗力不仅意味着具备了核遏制力,还代表可对无核国家加大战略上的核威胁。如果朝鲜只拥有一次核打击能力，那么随时都有可能受到来自美国等核强国的先发制人打击威胁，因为即使朝鲜的核设施受到打击，也没有能力进行核反击。当美国认为能够确保自身安全时，在决定是否实施先发制人核打击的过程中，就不能排除选择攻势筹码的可能性。从这个角度来看，即便是拥有核武器，朝鲜也有着严重的脆弱性，不能随意进行核威胁或核强压。但是，一旦拥有了潜射弹道导弹，游戏格局就会发生彻底变化。搭载潜射弹道导弹的潜艇除了有隐蔽性的战术优势外，还具有拓展作战半径的战略优势。很显然，面对有能力对关岛、夏威夷等美国领土进行核打击的朝鲜，美国很难使用先发制人的核打击筹码。
也就是说，只要朝鲜拥有潜射弹道导弹，就会使美国在任何情况下都不能对朝鲜使用核武器。这一局面一旦形成，朝鲜就可以随心所欲地使用核威胁筹码。这样，朝鲜对韩国和美国的核威胁就会变得日常化。需要引起关注的是，尽管在核战略中，潜射弹道导弹的作用归根结底是核遏制力，但是朝鲜完全可能超出这一范畴，将潜射弹道导弹作为核威胁筹码来使用。
常规军事威胁游戏
潜射弹道导弹威胁升级，意味着朝鲜不仅可以发出核威胁，还可以在所有军事对峙中掌握主动权，从而使传统军事威胁游戏变得有利于朝鲜。如果面对没有核弹头或者只有一次核打击能力的朝鲜，以“拒止性遏制”和“报复性遏制”为基础的韩国型三轴体系还是能够发挥一定程度的作用。3但是，尽管杀伤链（Kill-Chain）系统能够先发制人摧毁朝鲜的挑衅原点，或者韩国型导弹防御系统（KAMD）可以拦截来袭的导弹，朝鲜只要拥有了能在水下秘密发射核武器的潜艇，那么就会使常规军事游戏彻底发生变化。
在朝鲜可以进行核反击的情况下，进行预防性打击或先发制人打击几乎是不现实的。现有的三轴体系有着无法有效应对水下潜艇的局限性，做不到全方位防范核攻击。4因此，面对朝鲜利用常规军事力量发起的局部挑衅或高强度挑衅，考虑到朝鲜实施核报复的可能性，韩国将很难下定决心断然反击。这样，很容易陷入连传统军事威胁也会遭遇失败的恶性循环。
潜射弹道导弹能够迫使韩国常规作战力量兵力分散。众所周知，水下活动的潜艇很难被探测发现。因此，当发现搭载潜射弹道导弹的潜艇有出航征兆时，韩国海军只能将所有可用的作战力量投入到战场。这样，特定海域自然会相应地出现作战空白。如果朝鲜能够有效利用这一漏洞，发起声东击西式的突然袭击，那么对于毫无防备地暴露在危险之中的韩军来说，很容易陷入作战失败的境地。
如果朝鲜将潜射弹道导弹作为军事威胁筹码来使用，就可以改变已然成型的韩国与朝鲜之间的常规武器的非对称性。事实上，为了克服常规武器上的劣势，朝鲜一直在致力于化学武器、火箭炮等非对称武器的研发，而核武器具有彻底扭转所有不对称性的效果。5可以讲，核武器是成本低、效率高的一种非对称武器。即使没有先进的舰艇或战斗机，朝鲜也可以依靠核武器压制装备“宙斯盾”驱逐舰、F-35战斗机等先进武器的韩国军队。潜射弹道导弹是在成本低、效率高的基础上，增加了隐蔽性的武器系统，能够完全改变传统的军事对峙游戏，且使其朝着有利于朝鲜的方向发展。
整体来讲，潜射弹道导弹是能在上述五大游戏中使朝鲜掌握主导权，且以自己的方式解决问题的规则改变者。不仅是潜射弹道导弹计划完成的最终状态(end state)，就连潜射弹道导弹形成战斗力的一个个过程，都会给韩国带来巨大的心理冲击与破坏力。也就是说，不仅潜射弹道导弹计划完成的“结果”，就连潜射弹道导弹计划推进的“过程”，都会让朝鲜拥有非常大的战略筹码。
韩国的应对方案：如何抵消规则改变者的威胁？
对于具备核威胁能力的潜射弹道导弹而言，利用传统的常规武器抵消其威胁将会受到极大的限制。试图利用常规力量抵消核力量本身可能就会被认为是战略上的缺失。对于难以进行核武装的韩国而言，迫切需要通过创新和变革来抵消潜射弹道导弹的威胁。下面，重点围绕作战运用与系统构建、作战力量建设、军事合作、外交合作、创新战略设计等5个领域展开具体分析。（编注：由于篇幅所限，微信推送仅节选了第一个领域）
作战运用与系统构建领域
首先，作战运用概念立意要创新，具有攻势性。迄今为止，韩国军事战略基于韩半岛停战体制这一特殊性，侧重于平时通过危机管理遏制战争，遭到攻击时进行防御的守势战略。虽说韩国军队也曾做过多种努力，试图摆脱守势作战概念，但是因韩国以防御战略为基础，作战概念并没有发生根本性的变化。由于“攻势作战概念”不在韩军的选项之内，无论是谈判战略，还是遏制战略，都倾向于守势。问题是，如果朝鲜潜射弹道导弹形成战斗力之后，没有核武器的韩国军队依然坚持防御型战略，那么现有的遏制体系势必会变成无用之物。可以认为，只有韩国在依靠美国的延伸威慑手段的同时，能够以常规作战力量采取攻势的军事行动，才可能具备一定程度的遏制能力。
韩国军队的拒止性遏制概念包括韩国型导弹防御系统（KAMD）和杀伤链（Kill-Chain）。今后，拒止性遏制概念不仅要扩大到海上战场，还需增加攻势性。即作为新作战概念的一部分，有必要构想“拒止性海上遏制三阶段作战概念”。海上遏制三阶段作战构想的核心是为了抵消朝鲜弹道导弹潜艇的作战运用而在现场进行攻势应对的概念。具体来讲，第一阶段为封锁港口，第二阶段为攻势反潜作战，第三阶段为三轴体系的进化。第一阶段的封锁港口作战是韩美海上作战力量埋伏在马养岛等朝鲜潜艇基地附近海域，对港口内潜艇实施封锁的作战。在第一阶段，如果能投入隐蔽性好、可以在朝鲜潜艇基地附近摧毁搭载潜射弹道导弹的朝鲜潜艇，就能让朝鲜切实感受到强烈的不安感，从而阻碍朝鲜所期待的“恐怖不均衡”的形成。第一阶段作战包括为了阻止朝鲜导弹潜艇出港，在港口布设水雷；有情报、谍报显示朝鲜将发射潜射弹道导弹时，甚至可以采取先发制人打击等选项。6实施先发制人打击，自然会使战争风险骤然增大。为此，需要制订“作战执行评估清单”，以判断是否满足先发制人的打击条件。此外，由于第一阶段的作战将在朝鲜领海内实施，为避免与中国、俄罗斯等国家发生摩擦，还需在既不承认也不否认（NCND：Neither Confirm Nor Deny)的同时，灵活运用韩美同盟的制度机制牵制外部国家。
如果第一阶段作战失败，就需要迅速转为第二阶段——攻势反潜战。在第二阶段的作战过程中，不仅要动用潜艇，还要动用水面舰艇、航空战力等所有可用手段。首先，韩国海军应与拥有核潜艇的美国海军事先进行作战协调，以便展开韩美联合反潜战。其次，韩国海军不是依据定性判断，而是依据模拟实验结果，将可用的反潜力量部署在朝鲜潜艇可能活动的区域，以实现作战资源的最佳配置。7此外，还需制订作战预案，明确潜射弹道导弹威胁提升时，作战舰艇还要相应地调整任务优先次序。当发现水下活动的导弹潜艇时，应先逼迫导弹潜艇上浮。一旦判明是敌潜艇，就可以使用鱼雷等手段进行自卫权层面的攻击，彻底消除水下威胁。问题是，要想发现、追踪潜艇活动是非常困难的。为此，除了要对朝鲜潜艇直接击毁外，还要进行驱逐朝鲜潜艇的反潜拒止作战。需要强调的是，朝鲜很有可能同时出动搭载潜射弹道导弹的潜艇及数量上占据优势的普通潜艇，展开佯动作战，以配合导弹潜艇躲避韩美军队的探测。在这种情形下，韩美海军将不得不分散作战力量。对此，韩军必须予以高度警惕，全力做好防范与应对准备。
第二阶段作战期间，第三阶段的韩国型三轴体系也需要处于随时启动状态。在实施攻势反潜作战的过程中，当朝鲜潜艇在特定海域发射潜射弹道导弹时，韩美反潜战力与韩国型三轴体系战力应整体联动，确保第一时间发现来袭导弹，并予以成功拦截。朝鲜潜艇发射潜射弹道导弹，需要尽量上浮至浅层的位置，最多距离水面15米。在这一过程中，韩美反潜战力只要发现朝鲜导弹潜艇，就应自动与三轴体系实时共享目标情报，以实现一体化联合作战。在此基础上，为了使韩美日反导战力有机衔接、协调联动，还有必要组建“应对潜射弹道导弹的多边合作机制”。
为了实施海上遏制三阶段作战，需要构筑“抵消应对体系”。首先，为了保证韩国型三轴体系在朝鲜潜射弹道导弹形成战斗力后也能充分发挥作用，需追加建设“水下杀伤链”，并将水下杀伤链整合到现有体系之中。8需要强调的是，水下杀伤链不仅要重视对朝鲜潜艇的封锁与打击，还需将侧重点放在反潜作战体系的创新发展上。9为此，有必要效仿美海军21世纪反潜战概念构想——“反潜战总体规划”(U.S. Navy)，该构想包括水下资料收集、信息共享、通讯、实时计划、精确交战等具体内容。韩国海军也应超出以平台为主的反潜作战范畴，大力推进基于一揽子系统的反潜作战能力的创新发展。即，运用综合反潜作战体系，密切监视朝鲜港口内搭载潜射弹道导弹的潜艇，实时共享对朝鲜潜艇的探测、追踪、攻击信息，从而使战斗力产生倍增效应。今后，韩国军队需以“反潜作战的失败不是战术上的失败，而是核防御上的失败”这样的现实性威胁认识为基础，通过具有创新性的构想，全面检验反潜作战能力，并在此基础上，精准设定反潜作战体系的建设方向。此外，韩国型导弹防御系统（KAMD）还需进化为包括海上防御的“韩国型导弹防御系统2.0”。这意味着不仅要增强以“宙斯盾”舰等舰艇平台为基础的弹道导弹打击能力，还需要在朝鲜潜艇活动的核心区域附近的岛屿上建设弹道导弹拦截系统，以增强反导作战的针对性和有效性。整体来讲，韩国军队应建立一个完整的韩国型导弹防御体系，使海基韩国型导弹防御系统和包括“爱国者-2/3”、“萨德”等在内的陆基韩国型导弹防御系统有机地融合起来。
【1】关于朝鲜核武器、导弹开发与朝鲜国内政治变数的关系，可参考安文石（音）的文章。
【2】关于朝鲜战略军地位和作用的分析，参考张哲云（音）（2017年）的文章。
【3】关于韩国型三轴体系中反映的遏制战略概念，参考Kim Jong-Haand Kim Jae-Yeop(2019)的文章。
【4】关于韩国型导弹防御系统难以应对潜射弹道导弹的观点，参考李庆幸（音）(2015)论文；关于韩国型三轴体系在应对潜射弹道导弹上的局限性，参考何泰永（音）(2017)的论文。
【5】关于朝鲜非对称战略的分析，参考Tasic(2019)的文章。
【6】关于打击停泊在港口中的潜艇的方法，参考李润哲（音）、柳海成（音）的文章(2018,93-94)
【7】关于旨在提高潜射弹道导弹探测概率的驱逐舰最佳配置模拟实验结果的内容，参考李镇浩（音）(2018)的文章。
【8】关于以攻势概念运用水下杀伤链的内容，参考金法宪（音）、金德基（音）(2017)的文章。
【9】关于水下杀伤链的内容，参考金民石（音）(2016)的文章。
点评：铁雨2首脑峰会里面有朝鲜潜艇的情节，但是目前朝鲜的潜艇还是比较落后的，这些潜艇的来历相当复杂，根据资料显示，朝鲜最初的7艘R级潜艇基本上都是于1973年至1975年以零件的状态从中国获得,然后在朝鲜境内完成组装的。1976年之后，朝鲜开始在中国的帮助下自主生产R型潜艇，直到1995年停产。到底能否形成战斗力还有待考究。
[ 本帖最后由 yexuba1 于 2021-1-9 16:38(GMT+8) 编辑 ]
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